О Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 г. об участии прокурора в арбитражном...

     В мае 2012 года в Вестнике Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 5 было опубликовано Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

     В анализируемом Постановлении Пленума ВАС РФ (далее - Постановление № 15) особое внимание уделено следующим процессуальным вопросам:

- особый процессуальный статус прокурора;

- обращение в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов;

- обращение в суд за защитой интересов публично-правовых образований;

- взаимодействие прокурора и истца;

- участие прокурора в третейском разбирательстве;

- судебные расходы и возмещение убытков лицам, участвующим в деле.

 

     Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд:

- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации и т.д. (ст. 52 АПК РФ);

- с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а так же с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (ст. ст. 1253, 222 ГК РФ);

- по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

 

Наиболее подробно хотелось бы остановиться на следующих правовых вопросах:

- обращение в суд прокурора за защитой интересов публично-правовых образований;

- возмещение судебных расходов лицам, участвующим в деле.

 

     1. При обращении прокурора с иском в суд, о признании сделки недействительной, а так же о применении последствий недействительности ничтожной сделки прокурор выступает в интересах какого-либо публично-правового образования (ч. 1 ст. 52 АПК РФ). Суд обязан известить о принятии искового заявления прокурора и о возбуждении производства по делу соответствующее публично-правовое образование. При этом публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

     В п. 11 Постановления № 15 указано, что участие прокурора в процессе не затрагивает прав и обязанностей истца в деле, производство по которому возбуждено на основании искового заявления прокурора, при этом прокурор как заинтересованное лицо должен участвовать в заключении мирового соглашения между истцом и ответчиком.

     В рассматриваемом Постановлении № 15 предусмотрено право заинтересованного лица по делу, которое было возбуждено по заявлению прокурора, предъявить встречный иск истцу. В данном случае истец подлежит привлечению судом в качестве соответчика по встречному исковому заявлению.

     Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает права истца на участие в деле, которое было возбуждено по инициативе прокурора. Свое намерение участвовать в таком процессе истец или ответчик должны заявить суду в письменной форме либо устно, с внесением соответствующей записи в протокол судебного заседания за подписью сторон.

     Отказ истца от участия в процессе не препятствует рассмотрению дела.

     2. В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны

В 15 Постановления № 15 указано, что в случае принятия арбитражным судом  решения об отказе в удовлетворении требований прокурора судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения уже давались в п. 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

     В настоящее время отсутствует единообразие в судебной практике по разрешению вопроса о взыскании судебных издержек с прокуратуры. С одной стороны, суд взыскивает издержки с прокуратуры (районной, областной), с другой стороны суд взыскивает судебные издержки с Генеральной прокуратуры Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации.

     При рассмотрении судом вопроса о взыскании судебных издержек с прокуратуры допускается пересмотр дела по новым обстоятельствам, а именно с учетом п. 15.1 ПП ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 года. При пересмотре дела, суд исследует обоснованность заявленных требований о пересмотре дела по новым обстоятельствам, удовлетворяет либо отказывает в заявленных требованиях. В случае удовлетворения заявления суд повторно рассматривает заявление о взыскании судебных издержек по правилам, установленным АПК РФ. При этом суд исходит из того, что судебные издержки подлежат возмещению в Российской Федерации, но с Главного распорядителя бюджетных средств, то есть с Генеральной прокуратуры.